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10#无缝钢管检测员指出，5年时间化解钢铁过剩产能1-1.5亿吨，这是今年2月4号国务院6号文给出的钢铁去产能目标，时隔2个 月零6天，来自财政部的化解钢铁煤炭过剩产能配套文件《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》发布，这是针对6号文的八个配套文件中最后一个。在这份配 套文件中，对于5年1000亿元的化解钢铁煤炭产能配套资金如何分配和使用有了具体的说法。
一周之后的5月19日，财政部再发通知，确定了2016年钢铁煤炭行业化解过剩产能的276.43亿元年度配套资金。至此，包含了奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全在内的八项配套政策以及整体实施方案全部制定并且公布。
然而，这场钢铁去产能之战，却在2016年的第一个季度迎头赶上了一场来势汹涌的复产潮。今年4月，国内钢铁日均产量达到了历史的新高，与此同时，2月以来每周的高炉个数开工率和容积开工率一直呈现环比上升。
当最严去产能遇上最猛复产潮，无论在政府层面，还是行业层面，几乎所有人都认同这会是一场艰难的博弈。与此同时，又没有人能说得清楚，在去产能和复产潮的这两股力量博弈当中，谁将成为压倒另一方的力量。
停产的原因，是持续性的入不敷出。据
10#无缝钢管检测员
了解，去年的前9个月，松汀钢铁亏损4.74亿元，资产负债率高达161.37%，已经严重资不抵债，而拖欠当地供电局的电费高达9000多万元，最终因为资金紧张无力偿还，在去年临近年底被当地供电局强行停电。
松汀钢铁是河北钢铁复产之一例。据了解，去年以来，在钢铁产能比中国第二大产钢省江苏还大的唐山，全面停产的钢厂已达十数家之多，唐山港陆、粤丰、安泰、兴隆、建邦等多家钢企都包括在内。
不过，停产的局面在进入今年之后陆续出现了扭转。经经济观察报确认，目前，包括港陆、粤丰、安泰、兴隆等在内的上述唐山钢企均已部分复产或是全面复产。
远在1700公里之外的四川达州，当地钢铁重点企业达钢，在其官网则挂出了一份“严正声明”，对此前有关公司资金链断链导致全面停产的传闻进行辟 谣。该公司的销售部门负责人告诉经济观察报，达钢此前的确因市场因素有部分停产，但目前已全线恢复生产。此前停产和现在恢复生产的原因，均是基于市场行情 做出的决定。
到了5月第3周，关于复产的势头还在持续地上升。统计的242家钢铁企业高炉个数开工率为84.23%，周环比上升0.66个百分点。与此同时，一周之内再次复产高炉6座，其中5座为停产较久后复产，其余1座属于检修后恢复生产。
在此之前，环保部抽查了长治市的30余家工业企业，发现有8家企业违法排放问题突出，其中包括了兴宝钢铁公司、首钢长钢公司、黎城太行钢铁3家钢铁企业。
2015年12月31日至2016年2月4日，中央环境保护督察组对首个接受督察的河北省开展了环保督察，5月3日，环保部通报了督察的结果。经抽 查，唐山市兴业工贸、鹏程实业、廊坊市新钢钢铁、邯郸市华瑞铸管等4家企业的三座高炉和10台转炉，或早已淘汰，或仍在生产，但仍被列入近三年淘汰清单。 河北钢铁集团唐钢分公司、邯郸新兴铸管（000778）公司、武安裕华钢铁公司等则存在违规新建或续建钢铁产能的问题。
根据前瞻产业研究院的研究报告，中国目前的粗钢产能约为12亿吨，来自国家统计局的数字，2015年全国粗钢产量为8.04万吨，由此能够得出，2015年整个行业产能利用率不足67%。
67%的产能利用率之下，2015年的粗钢产量比2014年下降了2.2%，而2.2%的背后，是钢铁行业价格的一路走低，全年钢价下跌之惨烈堪称历年之最，钢铁企业的经营则一路溃不成军，陷入全面亏损的境地。
与2015年67%的产能利用率形成对比的是一组最新统计数据。据
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进入今年5月份第三周，纳入统计的国内242家钢铁企业高炉容积开工率为 88.84%，其中华北地区上升至 89.18%，东北上升至93.75%，中南上升至99.54，华东、西南、西北持稳。无论是开工率还是容积率，自今年以来一直处于环比上升当中。
和88.84%的容积开工率形成呼应的是来自国家统计局的日均产量。今年3月，中国粗钢日均产量达227.9万吨，较1-2月份大增12.9%，接近2014年6月230.97万吨的历史最高值，4月中国粗钢日均产量继续增长，达到231.4万吨，超越了2014年6月的历史最高点。
开工率、日均产量的步步提升同样是紧随着价格的步步上涨。对于中国钢铁市场来说，2016年的4月几乎可以用喜事连连来形容。在这一个月当中，钢铁 迎来了久违的价格高峰。建筑钢龙头企业沙钢在4月中旬报出的价格中，许多品种大涨550元/吨，至每吨3000元以上，涨幅高达21%，这是建筑钢一年多 来首次站上3000元的高位。
截至4月25日，已有10家上市钢企公布一季度业绩预告，包括沙钢股份（002075）、扭亏的柳钢股份（601003）、三钢闽光 （002110）在内的6家公司业绩同比大幅减亏或同比增长。即使是处于巨额亏损的大型钢企，今年一季度业绩也较去年第四季度环比改善明显，例如*ST韶 钢（000717）、酒钢宏兴（600307）、鞍钢股份（000898）、华菱钢铁（000932）等钢企，一季度尽管仍告亏损，但同比实现大幅减亏。
实际上，此前钢铁市场一度认为钢企复产力度会大大低于预期，原因在于，一方面钢企此前连年亏损，融资渠道会因此受到影响，在缺钱的情况下复产成本较高；另一方面，整个钢铁行业一直处于产能过剩状态，减产的预期始终存在。
然而，眼下的这场本能带来的“冲动”，对于整个存量市场带来的影响几乎是不可避免的，与此同时，一定比例的违规生产必然会借机死灰复燃。“几乎能够肯定，这轮复产的产能当中，除了大部分合规的产能，不合规产能在所难免。”屈秀丽表示。
青海三年50万吨，山东三年1000万吨以上，江苏三年1255吨，这是最近一些钢铁生产省份相继提出的钢铁去产能任务目标。
钢铁第一大省河北的任务目标是5年内压缩1亿吨产能。也就是说，到2020年河北省钢铁产能要压减到2亿吨以内，这意味着有六成的钢铁企业要被关闭、整合。
临近5月结束，中国钢铁工业协会副会长迟京东在等待着月底最后一次部际联席会议的召开。一个月前，针对去产能，发改委、财政部、工信部等二十多个部委、相关单位，建立了钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制，以强化统筹协调和协作配合。
2月4日，国务院的6号文件确定了五年化解1—1.5亿吨钢铁产能，3月份，国土部便印发了配套的《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展 的意见》，要求严格控制新增产能用地用矿，其后人社部印发了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，对去产能涉及 的职工安置提出了四种分流办法。
在央行牵头的配套文件中，要求严格控制对违规新增产能的信贷投入，对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。 与此同时，积极为煤炭及钢铁行业拓宽融资渠道，积极稳妥推进企业债务重组，对符合政策且有一定清偿能力的钢铁、煤炭企业，通过实施调整贷款期限、还款方式 等债务重组措施，帮助企业渡过难关。
最后一个关键性的配套文件来自财政部。5月10日，财政部发布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》(以下简称《管理办法》)，在这份配套文件中，对于5年共计1000亿元的钢铁煤炭化解产能配套资金如何分配和使用有了具体的说法。
一周之后的5月19日，财政部再发通知，确定钢铁煤炭两个行业一共276.43亿元的2016年度财政配套资金，用于支持地方政府的去产能计划。而对涉及两个行业去产能的央企，中央财政将根据国资委确定的有关中央企业去产能目标任务，拨付专项资金。
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对于这276亿元如何分配和使用，《管理办法》中都做了具体的规定，总的原则是，根据地方退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素进行资金的分配。
按照财政部的相关通知，本年度结束后，钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议将对各地区钢铁、煤炭去产能和职工安置有关情况进行核查，中央财政将对超额完成目标任务量的地方，按基础奖补资金的一定系数给予梯级奖补资金。
对于人员安置，通过中央和地方的两套财税支持，或可化解可能的就业风险。更加棘手的恐怕还是在于债务问题。目前钢铁业总负债超过3万亿元，钢铁企业平均资产负债率在70%左右。对于债务处理，是更倾向于财政救助，还是依靠市场化去杠杆，至今仍未定夺。
这也意味着，在去产能的一些主要症结方面，依然存在着很大的变数，这或许将从根本上影响去产能的实际效果。随着这轮全国性钢铁煤炭行 业去产能力度的加大，一定会遇到很多新的棘手的问题。对于国企和民企，由于性质不同，问题也会有所不同，解决起来都不会轻松。
